中国为何提出“双碳”目标？

一、国内背景

（一）全球最大的能源消费国

党的十八大以来，我国能源消费总量过快增长势头得到有效控制，能源消费结构调整取得历史性进展。这是对于过去而言的。自改革开放以来，特别是2000年以来，我国经济发展较快，能源消费的增长也较快。过去，我们是粗放式的能源生产方式，再加上没有能源消费的“天花板”，所以能源消费是敞口式的，造成了能源消费增长较快的局面。也就是说，在经济社会发展取得了举世瞩目成绩的同时，我们的能源消费增加量也是非常突出的。但是党的十八大以来，我们逐步改变了过去粗放式的能源生产方式，同时采取坚决措施改变了敞口式的能源消费模式，所以从2011年到2019年的能源消费年均增速明显下降了。

从能源消费结构来讲，我国仍然是世界上最大的能源消费国。过去，我们的能源消费结构长期以煤为主，尤其是在2000年到2015年间。但是党的十八大以来，我们加大力度调整能源消费结构，煤炭消费比重于2019年首次降到60%以下，同时清洁能源和相对效率较高的石油、天然气的比重有所增加。这一重大历史性变化，改变了我们过去长期能源消费结构调整困难的局面，也是中央把调整能源结构作为支撑我国生态文明建设主要抓手的具体成果。尽管我们在能源消费结构调整上取得了重大成效，但我国能源消费结构与能源经济现代化水平较高的发达国家相比差距依然很大。发达国家以油气消费为主，同时清洁能源消费比重也相对较高。按照现代化的水平、绿色低碳的要求，我国能源消费结构调整仍然有很长的路要走。

党的十八大以来，由于能源消费结构发生了巨大变化，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的能源消费结构得到优化，电力的比重有了较大幅度的提升，天然气的比重也有所提升。要知道，过去一段时间，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的发展速度是相对较快的，所以相应的能源消费结构发生的较大变化也是来之不易的。

（二）全球最大的能源生产国

我国能源消费的85%左右都是自产的，只有15%左右是进口的。我们生产能源的最大特征是，化石能源产量巨大，同时发电水平较高、发电量较大、电气化程度较高，而电力生产以燃煤发电为主。

2019年，我国发电量占到全球的27.8%，总量在75000亿千瓦时以上，人均发电量超过5300千瓦时。可见，我们的发电量是一个长项，而短板则是煤电占比在60%以上。由于发电量巨大、煤电占比高，我国电能的清洁化程度和低碳化程度是相对较低的。但从2018年开始，我国的煤电占比每年都有所下降。

（三）全球最大的能源进口国

虽然我国进口能源消费占总能源消费的15%左右，但是三个化石能源品种进口量都是全球最大的。我国油气的对外依存度比较高，2020年进口原油约5.4亿吨、进口天然气约1400亿立方米、进口煤炭约3亿吨。

二、国际背景

（一）新一轮能源革命高潮正在兴起

新一轮能源革命是和新一轮工业革命相辅相成的。新一轮能源革命以新能源技术与信息技术的融合为主要标志，其特征是高效化、清洁化、低碳化、智能化。新一轮能源革命发生以来，很多颠覆性的技术成果出现，比如加速全球能源革命和能源技术创新的页岩气、页岩油开采技术，改变大的经济体能源发展方向的风能、太阳能等可再生能源发电技术，推动全球能源供应一体化进程的大电网技术，等等。

在这一时期，推动全球能源绿色低碳转型的基本框架已经形成。现在，越来越多的经济体坚持走绿色低碳发展道路，不断减少对化石能源的依赖，大力推动清洁可持续能源供应体系形成。巴黎协定的签订和生效，表明全球对绿色和低碳转型达成了广泛的共识，许多国家宣布在本世纪中叶前后实现碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推动全球能源转型和落实巴黎协定。

（二）全球应对气候变化进程明显加快

由于气候问题越来越突出，气候问题与经济、贸易、投资等相互交织。虽然这些做法或趋势有一定的不公平性，但是在迫切需要应对气候变化的背景下，还是获得了国际社会的一些支持。应对气候变化进程的加快也将深刻影响全球经济、地缘政治、国际外交等方面。

（三）发达国家低碳治理体系不断完善

从总量、结构、能效上，发达国家不断制定深度减碳长期目标，同时把节能提效、发展可再生能源等目标不断具体化，加快完善碳交易机制、经济激励机制，比如欧盟提出要做气候变化的引领者，以低碳促转型，重振欧洲经济的同时开展气候行动等等。

（四）全球能源行业呈现出前所未有的新发展趋势

从全球能源行业来看，由于全球能源革命、能源绿色低碳转型的基本框架以及大的经济体的推动，全球能源行业出现了一系列新的发展趋势：一是发达国家去煤减煤加速，发展中国家开始控煤；二是全球油气供过于求加剧，国际油气巨头加速向新能源转型；三是可再生能源进入平价时代，加速发展，对传统能源的替代也越来越快；四是全球电气化、电力行业低碳化“双加速”。

我国作出碳达峰碳中和的承诺，符合全球能源发展的趋势，符合全球应对气候变化的趋势，是驱动我国能源发展面向远景目标、面向未来发展的必然选择。我们只有作出这样的承诺，并按照这样的目标来发展，才能适应世界大势，使我国在全球能源绿色低碳转型的大潮之中成为引领者。