数字经济下河北省发展“双碳”的建议

在新的时代背景下,碳排放所引起的全球气候变暖等问题逐渐受到国际社会的广泛关注,应对气候变化已成为全球面临的共同挑战。中国在全球气候治理中也在不断提高国家自主贡献度,京津冀作为中国北方最大的经济体,其发展受到高度重视。然而,以煤为主的能源结构和以高耗能行业为主的产业结构导致京津冀排放大量的二氧化碳。近几年,北京、天津和河北的大部分碳排放量占全国的10%以上,而北京、天津和河北的GDP和人口约占全国的8%,低于北京、天津和河北的碳排放份额。因此,京津冀地区在减少碳排放、实现“双碳”目标方面也负有重大责任。

近年来,京津冀区域优先发展第三产业、推进工业和服务业产业结构升级、积极培育高技术产业,逐步形成了区域产业发展新格局  ,但三地的发展表现出一定程度的产业结构失衡问题,北京第三产业发展优势明显,天津现代制造业发展取得较大成效,河北省产业结构过重问题仍然突出,在“双碳”目标视角下,产业结构尚有待进一步优化。北京、天津和河北的碳排放规模差异很大。河北省占碳排放量的近80%。北京、天津和河北的碳减排需要以河北省为重点;钢铁和电力是河北省碳排放规模扩大、碳排放强度高的重点产业,应成为产业结构调整的重点。二是调整能源消费,推进节能减排技术创新,三是通过数字化和智能化打造绿色制造,促进河北省先进制造业转型发展,为实现“双碳”奠定基础。

一、 当前推进“双碳”战略需要克服的困难

去产能影响支柱产业的经营

钢铁行业作为能源密集型产业和工业领域的主要碳排放行业,面临着碳减排的严峻挑战。河北省是全国的钢铁大省,减排压力巨大。河北能否实现“双碳”目标,在一定程度上取决于钢铁行业。低碳转型挑战与机遇并存。2020年,河北省是中国唯一粗钢产量超过2亿吨的省份,占全国的23.72%,居全国首位。可以说,河北省钢铁行业的“碳达峰”是促进钢铁行业提前实现碳达峰和2030年全国碳达峰目标的重要保证。

要控制碳排放,不可避免的要对钢铁行业进行适当的去产能,但是去产能会影响钢铁企业的正常运行。部分企业通过压减产能,拆除一部分生产装备实现去产能的目标。这种方式下会影响企业的资产,扩大负债比率,加大了企业的债务风险,银行资产质量业会下降,增加银行的风险。企业的多种压减产能的方式都会产生不良的后果,影响当地人的就业稳定等一系列社会问题,激发社会矛盾。

经济增长高度依赖能源消费

在京津冀地区的能源消费中,河北省的能源消费总量一直是三大地区中最高的,远远超过京津之和。与此同时,三大地区正在逐步优化调整能源结构,煤炭消费比重逐年下降。然而,河北省的能源消耗一直以煤炭为主,达到80%以上,而北京已基本摆脱对煤炭的依赖,天津也降至50%以下。

从能源消费与经济增长的关系来看,有学者得出:煤炭、石油消费对GDP有正向作用,其中煤炭消费对GDP的影响更大,天然气和一次电力消费的影响作用不显著。另一方面,GDP  增长也会对煤炭、石油和一次电力消费产生正向影响;从实际情况看,生活中天然气的消耗大多用于生活而非生产,在生产中更多利用的还是煤炭。

能源利用结构不合理

河北省一次能源消费总量3. 04亿吨标准煤,其中:煤炭占83. 71%,石油占7. 97%,天然气占4. 23%,一次电力占4.  09%,煤炭占比大大高于全国平均水平,一次电力大大低于全国水平(2019年中国能源消费煤炭占57. 7%,核能、水电、风电等其他可再生能源占15.  3%)[6]。

从能源利用结构来看,清洁能源比重很低,高污染且不可再生的煤、石油占比都很大。清洁能源占比极小,但在政策的引导和鼓励下逐渐增加。

二、 在碳排放与经济增长之间寻求平衡点

“借鉴财务规则建立双碳账户”

在工业化的生产中,大多使用的是煤炭、石油等传统能源,不同的煤碳产生二氧化碳的量也不同,1吨碳平均会产生2.5吨左右二氧化碳,1吨石油也会产生3.3吨二氧化碳,这些传统能源是碳排放的主力军。在当下的生产生活中,不可避免的得使用这些能源,而植树造林、碳捕捉、采用节能减排技术等可实现节能减碳。可以仿照财务规则中的借贷思路来建立双碳账户,做到有借必有贷,借贷必相等。对于企业中来讲,贷方形成碳排放账户的负债,通过上述节能减碳方式形成碳资产。碳账户的借方为化石能源折算的碳排放量,当此数值达到一定峰值不再增长,即为碳达峰。碳账户的贷方为新能源使用、碳汇、碳捕捉、植树造林、绿电购买等减碳行为折算的节能碳排放量,当借贷相等时形成碳中和状态。

通过借贷的形式来平衡碳排放问题,做到要排也要减,构建排放有责任、减排是义务的共识。

推动综合碳交易市场的建立

河北省是碳排放大户,在碳排放的约束下,一定程度上会制约经济的增长。碳交易市场在我国已经试点了10余年,全国碳排放权交易市场在上海环境能源交易所已经启动,未来双碳会是一个全行业、全地域的系统工程,随着碳市场的丰富,交易市场也会随之发展,因此,有必要为未来的交易市场提前布局,建立更加丰富的碳相关交易市场,构建以碳为标的的金融产品等,提高碳交易市场的丰富度。推动碳交易市场的建立也能够为当地带来一定的经济效益,来平衡因碳排放所制约的经济发展。

三、 稳步实施“双碳”战略的建议

关注重点领域节能降碳

针对钢铁、电力行业碳排放强度过大,应继续加大现有钢铁、电力等行业的节能减排技术创新,从原料脱碳、清洁生产、工艺研发和应用、终端碳捕捉和碳转化等方面加快基础理论研究和技术革新。

化解过剩产能,并购重组钢铁企业,整合企业资源,统一管控钢铁行业的碳排放。当前河北钢铁企业正处于转型升级的重要时期,尤其是钢铁企业在经历了新冠疫情的冲击后,为应对疫情和政策冲击,调整产业结构,并购重组意愿较为强烈,通过并购重组和产能减量置换迅速成长实现产能的大幅提升或向外转移。

加快新能源建设

截至2018年底,河北省在役总装机容量为7411万kW,其中:煤电4308万kW、水电 182万  kW、风电1376万kW、光伏1234万kW,可再生能源占比达38%;煤电所占比例依然很大[9]。在双碳战略的实行下,新能源的建设刻不容缓。

受华北平原与内蒙古高原连接带的影响,独特的地形地貌造就了河北省张家口、承德两市丰富的风能和太阳能资源。特别是坝上地区,因气候多变、温差悬殊、局地空气对流频繁,西北风常年不断,具有丰富的风能资源。同时,受海拔和纬度的影响,该地区太阳辐射资源也较为丰富。

在有效的资源环境下,适应当地的条件,开发符合当地的新能源项目。发电项目从农村发展可行性大,一方面,农村环境空旷,适合这些可再生自然资源的利用。另一方面有助于实现乡村现代化,无论是新城新村的建设还是老城老村的改造,都可以使用低碳的思想理念进行改造,提高乡村的发展,也为实现共同富裕奠定基础。

推动产业转型升级。

在未来,绿色低碳产业将迎来前所未有的历史性机遇,并为社会提供越来越多的投资和就业机会。推动资本和劳动力从传统产业转移到新产业中,有利于传统产业的产能调整和优化升级;会在新产业中形成规模经济和范围经济,并促进绿色低碳产品生产成本降低和消费市场扩大,从而有利于在供给和需求之间形成良性循环,推动绿色低碳产业比重不断提高[11]。

数字化转型是当下热点,加快推进数字经济创新平台建设,利用国家级或省级产业园区,完善数字技术高效供给体系建设,以平台赋能推进数字化转型,推动企业向智能化、绿色化发展。提升数字技术创新水平,强化企业数字化改造技术,以智能制造推进数字化转型,努力实现使企业从封闭、成本为先、产品导向的传统能力转变为开放、数据驱动、智能决策的新型能力。  加快技术输出和数字化创新人才的供给。加强对传统制造业数字化转型的政策资金支持

推进碳交易工作的进程。

将全国市场和区域试点市场相结合。在京津冀协同发展的条件下,河北省碳交易市场建设项目将具有更高的可行性。首先加入全国碳交易市场的行业仅为高排放量的电力企业,而北京和天津已涵盖了更加广泛的行业,进入门槛也更低,目前河北省已经有部分企业参与了北京的区域碳交易市场,河北省应充分利用京津冀协同发展的优势,加强与北京和天津碳交易所的合作,扩大省内企业参与碳交易市场的范围和深度。

碳交易市场形成后,未来也会成为企业中的一部分,企业也需要专人负责碳交易的价钱、碳排放的检查核对、本企业的碳排放额度、排放的执行情况、碳产品的购买和售卖等,需要专人负责。所以当下也需要培养碳专业相关的人才,为适应未来碳市场提供专业知识,为企业的绩效、以及国家的防治要求负责。

制定相关政策。

推行“绿色”债券融资、低资金成本支持,钢铁大省产能较大,在企业进行转型、减排、并购等资本运营过程中对资金的需求更为强烈,绿色债券为钢铁行业低碳转型提供融资渠道,是支持钢铁行业低碳发展的一大助力武器,也能激发低碳发展的活力,为其他行业发展低碳起到带头作用。

对于企业实行差别信贷政策。对于落后产能、淘汰产能、违规排放企业不给予贷款或者增加贷款资金成本,以此来偿付企业带来的污染治理。对有转型升级项目、积极使用并开发新能源的企业给予信贷支持。

积极宣传减排意识,从领导者层做起,统一学习。领导的决策建议直接决定着企业的发展方向。在碳交易市场建立初期,领导对碳交易的了解程度和其主动减排意识是帮助企业渡过碳交易市场建设过渡期的关键。通过宣传和学习培养,让领导者们清晰了解国家和省内的相关政策,了解行业的减排程度,深刻了解本企业的减排能力,发掘本企业的减排潜力。企业应当选任或培养更加具有减排意识的领导,加大对企业的培训力度,提升主动意识。

双碳人才的引进及培养

实现“双碳”目标离不开人才的支持和保障。面对企业的转型和创新发展,对人才的储备也有了新的要求。碳金融、碳会计、碳审计、碳资产管理等职位也会随之出现,由碳衍生出的债券、期货等金融产品的专业性工作增多,所以急需培养具备双碳知识的人才。

高校可以在已有特色专业的基础上,增加与低碳研究相关的课程,逐步扩大双碳与已有专业的结合,为未来碳专业的发展先一步试点和探索。对于已有低碳经验的地区,可以学习其与低碳相关的模式,结合本地实情加以运用,并引进相关人才进行低碳的宣传和引导,组织本地企业进行培训和学习。

双碳目标是我国向国际社会的庄严承诺,河北省的减排、低碳转型任重道远。