林业碳汇交易有望纳入全国碳市场

近日，生态环境部就《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》公开征求社会意见，指出符合规定的温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。这为启动全国温室气体自愿减排交易市场提供了支撑也为林业碳汇纳入全国碳市场提供了重大机遇。

目前看，林业碳汇项目交易存在三方面不足。一是林业汇需求不足。林业碳汇购买需求主要来自减排企业或单位的公益责任或社会责任，而多数公众应对气候变化意愿还比较低，以自愿支付方式购买林业碳汇的市场相对有限。二是交易成本偏高。我国林业碳汇计量监测标准尚不统一，导致核证减排量和效益有所差异，森林经营者在选择核证方面存在一定困难。林业碳汇项目方法学主要针对人工林，演算方法较复杂，专业性要求高，导致供给产品相对单一，一些林业、湿地、草地碳汇难以通过碳市场进行交易。另外，从项目筹备开发到备案，林业碳汇项目经历时间都在一年以上，流程较繁琐，导致项目开发成本高。三是产权结构复杂影响林业碳汇供给主体的积极性。当前，林业碳汇权属结构复杂，涉及林地和林木所有者、土地租赁者、营造林资金投入者和相关管护者，我国尚未从立法层面确立森林碳汇产权，产权是否明晰将影响后续森林碳汇交易。林业碳汇交易主要由地方林业管理部门和林业生产单位自主开发、实施与管理碳汇项目，缺乏国家层面的统筹规划与监管机制，难以保证项目质量和真实性。