报告解读｜2024政府工作报告释放的十大“双碳”信号

3月5日，政府工作报告(以下简称报告)指出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。不仅要大力发展绿色低碳经济，同时要积极稳妥推进碳达峰碳中和。

关于积极稳妥推进碳达峰碳中和，报告称，积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

关于报告中涉及的低碳经济、能源革命、碳市场等与双碳密切相关的内容，新京报零碳研究院进行了分析解读。

1、单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

零碳解读：相比前两年，今年政府工作报告中提出了具体明确的能耗下降目标，在新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的背景下，进一步压实我国各领域节能降碳工作。同时，也有利于能源的节约使用和生态环境的改善。

2、巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能等产业发展。

零碳解读：当前，新能源汽车产销量占全球比重超过60%，在新能源汽车领域形成了较强的产业优势，尤其在电动汽车领域。但在氢能汽车及氢能应用领域仍存在不足，因此，我国需要在巩固扩大新能源汽车等产业领先优势基础上，加快前沿新兴氢能等产业发展，为我国汽车产业实现跨域式发展提供动力。

3、扎实开展“碳达峰十大行动”。

零碳解读：“碳达峰十大行动”来源于2021年10月国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》。该方案聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。“碳达峰十大行动”涉及经济社会发展的方方面面。可以预见，今年我国将加快促进经济社会的全面绿色转型。

4、提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系。

零碳解读：碳排放统计核算核查能力是展开碳排放管理的基础。“碳排放统计核算核查能力”最早也在《2030年前碳达峰行动方案》中提出：要建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。

2022年，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部三部门联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，该方案明确了两个时间点：到2023年，职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制基本建立，相关统计基础进一步加强，各行业碳排放统计核算工作稳步开展，碳排放数据对碳达峰碳中和各项工作支撑能力显著增强，统一规范的碳排放统计核算体系初步建成；到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放统计基础更加扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。

《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》中提出，到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，国家产品碳标识认证制度基本建立。预计，今年将有首批相关产品的碳核算标准和标识认证服务落地，碳足迹管理体系加快成型。

5、扩大全国碳市场行业覆盖范围。

零碳解读：2023年，生态环境部先后展开钢铁、石化等行业纳入全国碳市场专项研究会议，并印发通知要求石化、建材、钢铁等七个重点行业的部分企业开始温室气体排放报告与核查工作。据悉，钢铁等行业扩容方案已基本成熟，今年全国碳市场有望实现行业扩容。

6、深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

零碳解读：“双碳”目标提出后，我国便提出加快建设安全高效、绿色低碳的新型能源体系，其主要特点就是大幅提升可再生能源的占比。同时，减少碳排放的重点在于推进能源变革，减少化石能源的使用及碳排放。COP28上，各国就控制化石能源消费达成了一致，预计我国在保证能源安全的基础上持续控制化石能源消费。

7、加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能。

零碳解读：构建新型能源体系的重点之一便是大力发展新能源电力。建设大型风电光伏基地和外送通道是提升我国可再生能源占比、推动绿色电力跨区域消纳的重要举措。同时，推进分布式能源开发利用和新型储能建设，可以有效解决区域内可再生能源开发利用及消纳。这显示今年我国将进一步加大新能源电力发展力度。

8、促进绿电使用和国际互认。

零碳解读：2021年，我国开展绿色电力交易试点以来，绿电绿证交易快速增长。但受绿证交易机制、与相关政策衔接协同等因素影响，绿电绿证的消费潜力仍未被充分激发。今年初，国家发改委、国家能源局等联合印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费的通知》，加强绿证与能源双控政策及碳市场的衔接协同。在欧盟碳关税和我国碳市场持续完善背景下，预计绿电绿证将加快与碳市场的衔接协同，并实现国际互认。

9、大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。

零碳解读：今年2月，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》，强调要聚焦经济社会发展重点领域，促进经济社会发展全面绿色转型。因此，未来几年，产业、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型将进一步加快。

10、建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

零碳解读：2023年，中共中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，将美丽中国建设列为全面建设社会主义现代化国家的重要目标。其中，打造美丽中国先行区的表述格外引人关注。今后5年是美丽中国建设的重要时期，在主要地区加快美丽中国先行区建设，有利于探索美丽中国建设的优秀经验，并形成示范带动作用。